7月15日至17日，“政府与社会资本合作（PPP）模式实战型高级研讨班201605期”在清华大学顺利召开。清华大学建设管理系教授、博导王守清，武汉大学战略研究中心战略研究员杨荣南，财政PPP中心专家陈民，清华大学法学院法律硕士联合导师赵亚春，中照资本董事兼首席运营官马彬等人共同为研讨班学员授课。课程内容涵盖了PPP项目的融资方式、实施流程及操作要点、法律合同文本、经典案例等方面。

 

图示：研讨会现场

 

在PPP项目盛行的当下，业内有一说法：PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻。

 

 

新常态下，中国经济增长趋缓，地方政府财政收入的增速明显下降，各地财政压力增大，政府负债率也越来越高。PPP作为一种商业模式，不仅是政府的融资手段，更多的是一种公共产品服务新的市场供给方式，它打破了长期以来政府唱“独角戏”的传统做法，激发了社会资本的新活力。

 

那么，如何促成社会资本与政府“公私联姻”？

 

就政府层面而言，政府通过科学规范的招投标方式，选择一个最有能力且最合适的社会资本方参与PPP项目。这个社会资本方必须具备融资能力、管理能力及其他能力，实现“降低投入、高效建设、经济运行、合理产出”的最终目的。

 

从社会资本的角度来看，社会资本是否愿意参加一个投资项目，从理论上讲，主要考虑两个因素：项目的风险和收益。PPP项目投资周期长、回报慢、风险难以控制，有鉴于此，政府往往对PPP项目进行财政补贴和最低收益保障，并且出台相应的配套措施保证PPP项目的正常运营。

 

政府与社会资本的关系就像是一对“恋人”，是一个共同吸引、双向选择的结果。

 

 

如何保障PPP项目“婚后生活幸福”？成为目前许多政府都操心的事情。

 

与传统模式不同的是，PPP项目对社会资本方、政府提出了综合性的要求，需要融资、建设、运营、财会、税务、法律等全方位的知识备。“PPP项目双方要共度十年甚至数十年，不是办个婚礼那么简单的事儿”，王守清先生认为，就像婚姻一样，凡是不以长期合作、风险共担和提高效率为目的的PPP都是浮云。

 

需要明确的是：PPP项目各方为何走到一起？PPP的出发点是利益，政府看重社会效益，社会资本方则关注成本、收入与利润。而用来维系PPP各方关系的只能是法律与合同，把所有的丑话都尽可能说在前头，在履约阶段只剩下冷静从容的守法守约、利益共享才是最好的安排！

 

 

与2015年建章立制、逐步走向规范不同，2016年PPP发展进入落地的新阶段。据全国PPP综合信息平台统计，截至今年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，与3月末相比，项目落地呈加速趋势，落地率达48.4%。

 

近期，山东、内蒙古、云南等多地就第三批PPP示范项目展开密集部署，省级PPP示范项目也在同期加速推进。其中，交通运输、市政工程等领域依然占据大头，水资源相关项目热度明显上升，落地进度也在提速。专家和分析人士预示，随着8月份第三批PPP示范项目出台，被“寄予厚望”的PPP项目落地将进一步加快，下半年有望迎来新一轮落地高峰。

 

图示：马彬先生作分享

 

PPP代表着一种理念和思路的转变，它正在努力寻找与开发最有投资价值的城市，试图用资本焕发城市的活力。“作为PPP的融资媒介，产业基金是城市崛起的金融策略，不仅仅是为融资提供解决方案，更是为城市的运营、产业的导入、金融的创新等方面提供综合解决方案。”在本次研讨班上，马彬先生以《城市崛起的金融策略》为题作分享。