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导语：十九大报告对以地方社会经济发展为主要责任的政府投融资平台，提出了新使命和新要求，也提供了非常难得的发展机会和转型机遇。

为加快推动澄迈县政府投融资平台公司的转型升级、寻找政府创新投融资模式，进一步拓宽澄迈经济发展投融资渠道，11月21日，澄迈县委常委、县政府常务副县长周领军领导一行10人赴广州考察，并出席了“平台公司转型升级及政府融资模式”研讨会。

澄迈县政府副县长尹承玲、国资局、城投公司、城乡公司、老城发展公司、城乡一体化公司等相关部门负责人，以及企业人员参加了会议。

会议现场

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澄迈县常务副县长周领军发表讲话（图中）

澄迈县常务副县长周领军在致辞中指出：“澄迈是海南省第三大经济体和第三大投资体，正焕发出勃勃生机与活力。我们先后成立了城市建设有限公司、城乡建设有限公司、老城开发区发展有限公司，希望通过打造投融资平台，破解资金瓶颈，推动澄迈县重大基础设施项目建设及产业落地发展。但随着投融资体制的改革，平台公司如何履行政府赋予的职责、实现自身的升级转型，是我们目前关注的重点之一。”

本次研讨会上，5位嘉宾积极为澄迈建言献策。以下是为摘录内容：

陈述  广东省委党校城镇化研究中心主任

陈述

澄迈对于我而言是一块陌生的土地，但无论如何陌生，都是要寻找这个城市和产业的灵魂。经济学上讲，要把最好的三件事情做得最好。什么叫最好的，那就是历史既存的事物，这与产业积累、人才积累是相关的，资本是往这里扎堆的。另外，这块土地给予我们的禀赋是什么，无边的大海、广袤的土地、毗邻海口，这都是澄迈与生俱来的。核心问题是：如何寻找它的灵魂？

一是能让澄迈人民感到自豪的精神家园，实现人们对美好生活的向往；二是城市依附性，包括对澄迈县城的依附性和对海口的依附性；三是交通便利；四是土地资源适度丰富、适度延展，有独立的项目；五是市场需求；六是现金流平衡，毕竟政府的财政实力也是有限度的。

薛东  广州番禺产业投资有限公司总经理

薛东

番禺产投是一家老国企，于1987年成立时是做收费桥梁的，当时没有考虑组建投融资平台。2005年之后，城投开始快速成长，番禺产投自然而然地承载了重要的任务，但当时专注于项目开发建设，错过了最好的转型时期。2013年，我们提出了新的战略思想：产投的资源要主动与社会资本力量进行对接。确定了这个基调后，效果立竿见影。

例如，我们的一个房地产二期项目，由我们出土地、房地产商出资，获得的净利润与同等条件下的一期项目（即房地产商不参与出资）相比，翻了10倍。

另外，我们协助番禺建设的基金小镇已有113只基金、共100亿元落户，随着基金的落户，产业将会围绕着它发展，这对政府扶持的产业有着明显的效果。

沈扬  德勤中国（广州）副总监

沈扬

十九大的召开对国企改革提出了新方向：“深化国企改革，发展混合所有制，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。国有资本的投资公司和国有资本的运营公司的试点是改革的重要方向之一。

平台公司升级转型主要发生了四大变化：功能定位、管控模式、目标、发展方式。在功能定位上，原来是国有资本运营，你只能负责看管国家资本；但国有资本投资就不同了，资本和资产之间可以互相切换，最终要实现总资本的增值保值。从管控模式上来看，政府层面是在放权、企业层面是在收权。从目标上来说也是不一样的，平台升级转型的目标是非常明确的。而发展方式也发生了变化，融资手段更加清晰灵活。

在上述几个大的变化之下，我认为应该重点关注：政府监督的管理界面必须清晰、公司治理体系要清楚、基于政府部署和市场战略两方面要形成平台公司的发展布局、完善管理体系全牌照或相对齐全的金融板块、追求整个投资公司投融管退的核心能力。

卢清华  大成律师事务所合伙人

卢清华

87号文、92号文的相继颁布，反映出一种趋势：没有经营性收入来源的基础设施投融资项目是越来越难融资且为政府所支持的。那么如何融资呢？最终是要与城市软实力相互结合。
我们在做项目时会发现，要以始为终，要倒推一开始的上层建筑，包括区域规划时要考虑的软性因素，而不是纯粹的PPP，还要考虑资金的未来出口问题，这里面就涉及到现在运用得比较多的资产证券化ABS及其他方式。

也就是说，它体现了两个需求：在项目前期，更多的是政府在做城市建设时“软硬兼施”，软件方面包括产业导入、人才集聚引发的新经济形态；在项目后端，则考虑资本的退出方式，虽是长期合作，但社会资本都会事先考虑特定情况的退出或流转。因此，只有各方都将这些兼顾、并非只关注自身，才能引入资金和人才，形成一潭活水。

余本胜  浦发银行五羊支行行长

余本胜

银行资金的进入，除考量政府融资平台公司外，对项目本身的穿透也很严格。以前有政府兜底或政府购买服务往往就可以融资，如今项目的回报和收益却成为银行的关注点。但只要项目是优质的，并通过发挥各方有效力量、合理合规设计包装项目，那么哪怕表面上看起来没多大收益的项目也能产生不一样的实效。

马彬  中照资本董事、首席运营官

马彬

平台公司转型升级和政府创新投融资乃大势所趋。我们将针对澄迈县重大项目的融资需求，密切配合澄迈县引进产业基金、债券发行、ABS、上市并购等金融系统解决方案，为澄迈提供多方面的融资渠道和金融创新支持。

目前，我们已与澄迈城市建设投资有限公司合资组建了基金管理公司，未来将联合优质社会资本发起设立产业基金，主要用于培育导入适合澄迈发展且具有潜力的产业（如田园综合体等）、寻找开发具有稳定现金流的项目，助力平台公司转型升级和政府创新投融资，加速推动实现澄迈的科学发展、绿色崛起！

参观广州CBD

会后，在广州城投集团的安排下，澄迈一行领导来到广州CBD进行参观。广州CBD，即位于珠江新城的广州天河中央商务区，是中国三大国家级中央商务区之一，已成为华南地区总部经济和金融、科技、商务等高端产业高度集聚区，2016年产值达2700亿元，居全国第一位，比第二位的北京CBD高出近千亿。

备注：上述领导嘉宾观点，均是根据录音整理，未经领导嘉宾本人审阅。