中照资本
PPP模式（Public—Private—Partnership）即所谓的“政企合作”，已经成为基础设施及公共服务领域最热的词汇之一。

2015年也被称为“PPP元年”，目前全国各地已推出的PPP项目多达1800多个，总投资高达3.4万亿元。随着PPP在全国的全面展开，各地的PPP咨询机构也迎来了最忙的一年，各路机构都在忙着解读，各地政府也在忙着学习。

然而，数万亿PPP项目雷声大雨点小，据民生证券研究院今年上半年的的数据，PPP项目总签约率不超过1/8。究其原因是PPP知识普及程度不够等多方面的。

在人大明德楼的演讲中，国家开发银行行务委员蒋志刚博士详解了国家开发银行、开发性金融与PPP模式，并列举了经典案例。

蒋志刚表示，国开行是全球最大的开发性金融机构。国内所有的重大项目基本上都有国开行的身影。国开行也是中国目前最大对外投融资银行，占到中国外汇贷款的30%。

同时，国开行也是一家开发性金融机构。蒋志刚解释了政策性金融、商业性金融与开发性金融的区别。政策性金融是非市场化运作，可以赔钱，宗旨是服务国家战略。商业性金融的宗旨就是盈利，市场化运作，一定不能赔钱。开发性金融是介于二者之间，全面服务国家战略，但是以市场化运作，保本微利。

蒋志刚总结了PPP的几个要点，PPP模式（Public—Private—Partnership）是政府和社会资本两个部门的合作，合作领域包括公共服务和基础设施，合作目标是更高效率，更好质量的提供产品和服务，合作方式有特许经营、股权合作、购买服务等多样化方式，以及政府与社会资本共享利益和共担风险。

谈到国开行与PPP的关系，蒋志刚表示，国开行的任务和目标与PPP高度重合，而且国开行很早就开始支持PPP项目，比如鸟巢建设的支持。

PPP为何在近年横空出世？蒋志刚认为，原因在于地方政府债务负担太重，原有依靠地方融资平台举债发展的模式不可持续，中央要对地方政府的债务进行限制。自从2014年43号文对于地方政府的债券发行、债务负担、债务资金的使用有了严格规定以后，PPP模式开始受到各地的重视。

而且按照城镇化规划的要求，到2020年我们要达到60%城镇化率，城镇化需要几十万亿资金，钱从哪来？各地在不能用融资平台无限制的借款以后，对PPP就提出了很高的要求，财政部和发改委也从2013年开始大力提倡PPP模式推动项目建设。

蒋志刚总结说，PPP模式是经济、金融深度发展产物，初衷都是解决融资问题，同时在提高公共产品供应和质量方面也发挥了很大作用。PPP合作主体、合作范围、合作目的非常明确，合作的类型也是多样化的。开行的性质与PPP作用范围高度重合，改革以后开行服务国家战略非常明确，新时期PPP融资模式将为开行服务国家战略提供非常好的工具。

PS：内容来源于大金所。